文/ 趙娜男
社區基層治理是城市治理的“最后一公里”，也是黨委和政府聯系群眾、服務群眾的“神經末梢”。在黨的二十大報告中，習近平總書記指出，要“推進以黨建引領基層治理”，明確了以黨組織建設作為基層治理的重要抓手，對于加強黨的領導、提升黨組織的政治功能和組織功能、推進基層治理體系和治理能力現代化具有重要意義，也為物業管理行業黨建引領融入基層治理提供了根本遵循，指明了前進方向。
本文通過對2022年國家和各地方出臺的相關政策進行梳理，盤點黨建引領物業服務發展現狀，分析融入基層治理為物業服務企業帶來的機遇，以期為廣大物業服務企業提供參考和借鑒，進一步推動紅色物業提質升級，深度融入基層治理，更好地滿足人民對美好生活的向往。
政策梳理
2022年，我國各級政府部門出臺了較多政策文件，鼓勵物業服務企業參與社區治理。其中，由中共中央組織部、中共中央政法委員會、民政部、住房和城鄉建設部聯合印發的《關于深化城市基層黨建引領基層治理的若干措施（試行）》明確提出要“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”。這對物業服務企業如何在基層治理中找準自身角色和定位、如何在基層治理中發揮作用、如何結合自身實際情況融入基層治理等問題具有重要指導意義。
住房和城鄉建設部辦公廳、中央文明辦秘書局印發《關于公布“加強物業管理 共建美好家園”典型案例的通知》，公布了100個在社區物業黨建、促進小區精神文明建設、推動物業管理融入基層社會治理、建立協商議事機制、發動居民參與共建共治共享、規范物業服務行為、為群眾辦實事等方面表現突出的典型小區，為各物業服務企業參與基層治理，物業管理行業轉型升級提供了可借鑒經驗。
市場監管總局、中央網信辦、國家發展改革委、住房和城鄉建設部等18部委聯合印發《關于印發進一步提高產品、工程和服務質量行動方案（2022—2025年）的通知》，提出要提升物業服務質量，健全物業服務標準體系，推廣電梯“全包維?！薄拔锫摼W+維?！?。國家發展改革委印發《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》，要求推動社區居民委員會設立環境和物業管理委員會、公共衛生委員會以促進提高物業管理覆蓋率和群眾滿意度?！侗本┦凶≌瑓^業主管理規約（示范文本）》和《北京市住宅區臨時管理規約（示范文本）》明確了物業管理區域范圍、業主行使的權利和應履行的義務?！段錆h市一刻鐘便民生活圈國家試點城市建設實施方案》鼓勵探索“企業運營+社區管理”的合作模式，形成“物業服務+生活服務”模式，逐步實現便民生活圈的專業化、規范化運營管理?！渡钲诮洕貐^社會建設條例》要求有關部門建立物業服務企業參與基層治理清單制度，并通過購買服務的方式委托物業服務企業承擔基層治理和公共服務事項。
同時，一些政策對物業服務企業在參與社區治理中的具體事務也作出規定?！?/span>“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》要求加強對物業基層管理的指導培訓，提升其應急處置能力?！吨腥A人民共和國噪聲污染防治法》的正式施行，明確了物業管理方在噪聲污染防治方面的相關責任?！稄V東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》規定了居民住宅區的物業服務人員應履行的消防安全責任?！都訌婋妱幼孕熊嚾湕l安全監管重點工作任務及分工方案》明確了物業服務企業在電動車停放、充電以及設施管理等方面的責任?！蛾P于做好疫情防控期間寄遞服務保障工作的通知》提出要將物業服務企業納入當地疫情防控體系，各部門協助解決物業服務企業在防疫工作中遇到的實際困難，指導物業服務企業做好物業管理區域內的疫情防控工作?！蛾P于開展特殊困難老年人探訪關愛服務的指導意見》提出要鼓勵物業服務企業在開展日常巡查、上門維修等服務中同步開展探訪關愛服務?！侗本┦欣吓f小區改造工作改革方案》要求北京市各區對物業服務企業建立激勵制度，鼓勵物業服務企業全程參與老舊小區改造?！?022年“新時代新社區新生活”服務質量提升行動方案》提出要積極推進“物業+養老服務”試點，通過政府購買服務鼓勵和引導社會力量為老年人提供個性化、專業化的關愛服務。這些政策，都對物業服務企業工作提出了新的標準和要求，對企業提升自身服務能力作出了引導和鼓勵。
另外，相比往年，2022年各級政府部門對黨建引領物業服務企業參與基層治理更加重視?！丁笆奈濉背青l社區服務體系規劃建設》提出要推動有物業服務的社區建立健全黨建引領下的社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運作機制?！蛾P于深化城市基層黨建引領基層治理的若干措施（試行）》進一步提出具體措施，推進物業服務和物業服務企業黨建全覆蓋、強化黨組織對業主委員會的指導、建立社區物業黨建聯建和協調共治機制?！渡钲谑凶》亢徒ㄔO局關于推進住宅小區業主委員會三年全覆蓋的通知》提出以“支部建在小區上”為基礎，推動符合條件的小區實現業主委員會應建盡建，三年內完成全市住宅小區業委會全覆蓋。河南省委制定出臺《關于創建“五星”支部引領城市基層治理的指導意見》，將推進“紅色物業”創建列為重點工作任務之一?！侗本┦小笆奈濉背青l社區服務體系建設規劃》提出要推動建立健全黨建引領下的居（村）民委員會、業主委員會（物業管理委員會）、物業服務人員協調運行機制，強化社區黨組織領導能力、居（村）民委員會指導能力、物業服務人履約能力?！逗贾菔形飿I管理委員會組建運行實施辦法（試行）》對物業管理委員會的組建、運行和監督等過程做出明確規定。中共北京市委聯合北京市人民政府發布《關于印發〈首都標準化發展綱要2035〉的通知》，提出要以標準化手段助推黨建引領“吹哨報到”向主動治理深化，研制12345市民服務熱線的動態監測、數據獲取和共享使用相關標準，推動接訴即辦數字化轉型。
發展現狀
2022年，物業管理行業黨建引領物業服務融入基層治理工作取得了重大進展。
一方面，各地積極推行“雙向進入，交叉任職”，推薦符合條件的社區“兩委”成員和網格黨支部書記、黨小組長通過法定程序進入業委會，推薦業委會委員、物業服務企業負責人擔任社區“兩委”兼職委員。例如，北京市朝陽區吸收物業服務企業黨員成為社區黨建聯席會成員，推薦社區“兩委”成員擔任物業服務企業的服務質量監督員，實現社區服務與社區治理的雙向互動；上海市閔行區共有488個業委會與居民區“兩委”實現交叉任職，全區下派近百名機關、事業單位干部到居民區黨組織任書記，同時，共2086名黨員骨干、233名團青骨干進入業委會發揮作用；浙江省嘉興市南湖區通過社區黨組織牽頭抓總成立社區自治管理中心，由社區黨組織書記擔任法人，同步鼓勵小區黨支部書記通過選舉進入業委會擔任業委會主任，實現社區黨組織書記、物業服務組織法人，小區黨支部書記、業委會主任兩個層級負責人“一肩挑”，鼓勵物業管理人員同步兼任網格員、微網格長，把物業管理團隊打造成為小區治理的核心力量；吉林省通化市實施“紅色骨干”培養計劃，引導社區“兩委”成員通過法定程序進入業委會；甘肅省定西市安定區支持268名社區“兩委”班子成員、黨員樓棟長通過法定程序進入業主委員會，推薦18名業委會成員、物業服務企業管理人員中的優秀黨員兼任街道大工委、社區大黨委委員，構建起黨組織領導下的居委會、物業服務企業、業主委員會三方聯動的紅色物業黨建聯建體系。
在長沙市八方社區B區黨支部鄰里服務中心，小區黨支部書記諶凱豐為長房物業項目經理劉學理戴上光榮的志愿者袖章。小區志愿隊成員囊括物業服務中心全體人員、小區黨員等，是連接物業、社區和業主的橋梁，在基層共治、議事協商、抗疫工作中都有亮眼的表現。
另一方面，各地積極發揮社區黨組織統籌協調各方、領導基層的作用，創新黨組織設置方式，推進業委會、小區、物業服務企業黨的組織建設覆蓋工作有序進行。一些地方加快推進基層黨組織建設，例如，安徽淮南市將加強物業服務企業行業黨建工作列入市房管局相關業務科室職責，大力推廣“紅色物業”，采取單獨組建、聯合組建、選派黨建指導員、發揮群團組織作用等多種方式，目前，全市267個物業服務企業共組建黨組織100余個，市、縣（區）兩級選派103名黨建指導員，實現了物業服務企業黨的組織和工作全覆蓋；天津市西青區通過推動物業服務企業黨建入章，實現黨對社區物業服務的思想引領、組織引領和工作引領，通過選派黨建工作指導員進入物業服務企業，推進物業服務企業黨組織實現應建盡建；寧夏吳忠市同心縣加大物業服務企業發展黨員力度，在物業服務人員的選聘上向黨員傾斜，加快推進物業服務企業黨組織建設，將物業管理隊伍打造成基層黨組織聯系服務群眾的重要力量。
一些地方以黨建引領物業服務企業和業委會建設。例如，瀘州市龍馬潭區采取社區“兩委”推薦、網格（小區）黨組織推薦等方式確定業委會初步候選人，經街道、社區嚴格審查后，通過法定程序選舉產生業委會成員；福建省石獅市對沒有黨員的物業服務企業，通過線性組建群團組織、選派黨建工作指導員等方式開展黨的工作，從而實現全市物業服務企業黨組織工作覆蓋率100%。
還有一些地方結合實際，強化機制創新，提升物業行業服務質量。例如，北京市朝陽區整合區房管局、區民政局等職能部門，組建“市民熱線”物業管理投訴處理專班，推動化解全區物業管理的共性問題、疑難問題；黑龍江省牡丹江市市縣兩級住建部門建立物業服務企業紅黑榜制度，指導物業服務企業執行等同于或高于服務協議約定的服務標準，街道黨工委牽頭定期開展轄區物業服務企業服務質量測評，評定結果計入物業服務企業信用檔案，作為物業服務企業承接新樓盤的重要依據和業主大會續聘物業服務企業的重要參考。
除此之外，各地也在積極探索黨建引領下的居民委員會、業主委員會、物業服務企業三方協作機制，化解社區治理矛盾，提升社區治理能力，打造共建共治共享格局。例如，重慶市天湖美鎮社區發布《天湖美鎮社區關于加強黨建引領物業工作的實施方案》，提出推行“1+6+N”治理架構，打造“1中心6平臺”聯動治理機制，探索社區物業治理新模式，構建共駐共建共享共同參與的小區物業管理體系；山東省濰坊市通過社區黨組織牽頭成立由業委會、物業服務企業、小區黨員業主代表及樓長單元長等組成的“紅色智囊團”，通過馬扎議事會、樓頭議事會等載體，共商共議共解小區重要事項、復雜問題；南充市嘉陵區希望城小區市區兩級房管部門指導小區構建起“小區黨組織+業主委員會+物業服務企業”三方聯動機制，建立物業管理聯席會議制度和年終述職互評機制，三方主體聚焦各自職責任務，不斷優化管理服務；成都市武侯區悅榕郡小區建立線上和院小程序報事報修平臺和線下小區黨群服務平臺，收集居民訴求集中力量協同解決，物業服務團隊定期向政府部門溝通匯報工作情況，黨員員工、業主配合街道社區、派出所推進執法進小區、人大代表選舉等工作，與屬地政府形成了良好的協作機制；?？谑旋埲A區通過構建“駐區單位+社區黨組織+小區黨組織+物業服務企業黨組織+業主委員會+樓棟黨小組”六方聯動治理格局，統籌解決社區自身無法解決的事項，讓居民不出社區就能享受到優質便捷的服務。
未來機遇
從長遠來看，對物業服務企業來說，深度融入基層治理是很重要的機遇：
第一，當前物業服務企業主要依靠收取物業費作為主要收入來源，盈利結構單一。要想實現跨越式發展，需要整合現有資源，而黨建引領為物業服務企業參與社會治理提供了一個有效的平臺，物業服務企業可由此拓展多元化服務網絡，尋找新的盈利增長點。根據《關于深化城市基層黨建引領基層治理的若干措施（試行）》，對于黨建強、服務好、群眾滿意度高的物業服務企業，在物業服務項目招投標和物業服務企業評先評優時予以優先考慮，支持以政府購買服務等形式承接有關政務服務和公共服務。這就為物業服務企業經營轉型升級提供了新思路——站在社區治理的高度，打破局限于小區內基礎物業服務的狀態，跨小區提供多元化服務項目，發揮規模效應，以提供社區“大物業”服務的方式融入基層治理，開辟物業服務企業創收新渠道。
第二，物業服務企業對小區物業不具備所有權，是在全體業主的授權下行使管理權。因此，在遇到一些住戶侵占綠地、封閉陽臺、私自搭建構筑物、丟棄寵物糞便、垃圾不分類、違規出租房屋等現象時，物業服務企業存在“不好管”“不敢管”的難題，這不僅帶來很多安全隱患，也影響了企業提供服務的質量。通過黨建引領物業服務融入基層治理，一方面，在物業服務企業中建設黨組織，強化黨建工作，提高物業服務企業“為民辦實事”的思想覺悟，提高物業服務水平，能夠緩解物業服務質量不符合業主預期而產生的矛盾。另一方面，物業服務企業人員參與社區公共事務管理，在面臨復雜多樣的管理問題時，可以由黨組織出面協調各方發揮合力，共同破解社區治理難題，能夠為物業服務企業日常運營賦能。
第三，物業服務企業融入基層管理工作，能夠在商業運營過程中承擔起社會責任，打破人們關于物業管理就是“打掃衛生、看大門”的固有印象，有效提升物業服務企業形象，促進行業健康持續發展。
物業管理行業要以黨的二十大精神為指引，認真落實中央經濟工作會議精神，落實好全國住房和城鄉建設工作會議和倪虹部長的重要指示精神，進一步提高政治站位，充分發揮直接聯系群眾的優勢，主動配合居委會等社區組織加強城市社區黨建工作，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。（原載于《中國物業管理》雜志2022年第12期）
作者單位：北京林業大學經濟管理學院